近日，工信部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。作為指導(dǎo)“十四五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見》按照創(chuàng)新發(fā)展、總量控制、綠色低碳和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)4項(xiàng)原則，明確了創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色低碳、資源保障和供給質(zhì)量5個(gè)方面發(fā)展目標(biāo)，具體部署了以增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力為首的12項(xiàng)主要任務(wù)，為新發(fā)展階段促進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局定向指路。《意見》目標(biāo)合理、路徑清晰、任務(wù)具體，將推動(dòng)鋼鐵工業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快綠色低碳智能發(fā)展、提升資源保障能力和有效供給水平，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。
與《征求意見稿》比 強(qiáng)化了三個(gè)“更加突出”
2020年底，工信部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《征求意見稿》）。與《征求意見稿》相比較，《意見》進(jìn)一步全面、密切銜接《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等相關(guān)政策文件，增加了最新要求、大幅刪減非必要的量化目標(biāo)、對相關(guān)提法進(jìn)行調(diào)整，做了多處改動(dòng)?？傮w看，《意見》更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，且目標(biāo)更加合理、任務(wù)更加系統(tǒng)、措施更加精準(zhǔn)，同時(shí)還體現(xiàn)了3個(gè)“更加突出”。
一是更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要地位。創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力?！兑庖姟吩诨驹瓌t、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)中，均將創(chuàng)新提到首位，將“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展”作為第一項(xiàng)基本原則，將“創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)”列為第一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，將“增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力”作為第一個(gè)主要任務(wù)，進(jìn)一步突顯出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對于構(gòu)建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局的重要地位，同時(shí)也體現(xiàn)行業(yè)在新的發(fā)展方位上，需要通過切實(shí)提升創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三重變革。這不僅必須，而且必然。
二是更加突出綠色低碳的方向目標(biāo)。《意見》在基本原則中明確“堅(jiān)持綠色低碳”，并提出“堅(jiān)持總量調(diào)控和科技創(chuàng)新降碳相結(jié)合……統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理”，在主要目標(biāo)中明確“確保2030年前碳達(dá)峰”，并在深入推進(jìn)綠色低碳的主要任務(wù)中明確提出“落實(shí)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理”“制定氫冶金行動(dòng)方案”“開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)，支持企業(yè)提高綠色能源使用比例”，力求全方位推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是更加突出抓好示范和標(biāo)桿引領(lǐng)。《意見》中相關(guān)主要任務(wù)對《征求意見稿》中保障措施“抓好示范引領(lǐng)”相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了整合和強(qiáng)化，如“大力發(fā)展智能制造”任務(wù)提出“開展智能制造示范推廣，打造一批智能制造示范工廠等”，旨在強(qiáng)調(diào)通過優(yōu)選標(biāo)桿、打造樣板，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全行業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展道路。
鋼鐵行業(yè)貫徹落實(shí)《意見》的五大難點(diǎn)
一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前，鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新投入總體水平仍然不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為1.09%，遠(yuǎn)低于制造業(yè)1.54%的平均水平。創(chuàng)新引領(lǐng)能力仍有欠缺，航空發(fā)動(dòng)機(jī)用高溫合金、時(shí)速350公里以上高鐵用軸承鋼等高端鋼鐵材料及自動(dòng)化硬件、核心控制系統(tǒng)等關(guān)鍵工藝裝備“卡脖子”問題依然突出，在基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用全鏈條的任務(wù)部署和銜接上仍然存在斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)鏈完全自主可控。
二是產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低。“十三五”期間，鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量前10位集中度有所提升，2020年占比為38.8%，比“十二五”末提高了近5個(gè)百分點(diǎn)，但直到去年鞍鋼本鋼重組后產(chǎn)業(yè)集中度才剛剛突破40%大關(guān)，與歐、美、日、韓等地區(qū)與國家，以及國內(nèi)汽車、水泥等行業(yè)仍有很大差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散、集中度低，導(dǎo)致鋼鐵工業(yè)在資源掌控能力、市場有序競爭、淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能降耗減排等重大問題上缺乏行業(yè)約束力和自律能力，已成為制約行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。
三是綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。截至2022年2月9日，全行業(yè)僅有24家企業(yè)完成超低排放全流程公示，11家企業(yè)完成分項(xiàng)公示，存在改造進(jìn)程偏慢、質(zhì)量參差不齊等問題，需要進(jìn)一步高質(zhì)量推進(jìn)全行業(yè)超低排放改造。《意見》明確提出“噸鋼綜合能耗降低2%以上、確保2030年前碳達(dá)峰”。鋼鐵行業(yè)能源消耗、二氧化碳排放量和污染物排放量分別占全國總量的12%、15%和10%，生產(chǎn)工藝流程以高爐—轉(zhuǎn)爐長流程工藝結(jié)構(gòu)為主，在生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、工藝裝備確定的前提下，能耗、資源消耗下降空間有限，實(shí)現(xiàn)更大幅度節(jié)能降碳面臨瓶頸。
四是推進(jìn)行業(yè)智能改造面臨掣肘。2020年，我國冶金行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率為65.4%，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率為47%，與《意見》提出的“關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到80%左右，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到55%”目標(biāo)要求差距較大。企業(yè)智能制造水平參差不齊，對智能設(shè)備、智能系統(tǒng)的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)掌控仍不足，智能化設(shè)備、高精度過程控制模型、生產(chǎn)過程自動(dòng)控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)亟待突破。行業(yè)智能制造統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺失，智能制造示范推廣難；缺少既熟悉鋼鐵流程又掌握先進(jìn)信息技術(shù)的復(fù)合型人才，難以形成專業(yè)化解決方案；中小企業(yè)智能制造落地路徑不清晰，智能化改造難度較大。
五是多元化原料保障體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。鐵礦、錳礦、鎳礦對外依存度均超過80%，鉻礦接近100%，鋼鐵原料對外依存度高，且供應(yīng)渠道過于集中。鋼鐵原料海外布局進(jìn)展緩慢，海外權(quán)益礦年產(chǎn)量占進(jìn)口量比例低于10%。鐵礦石等礦產(chǎn)品交易定價(jià)機(jī)制處于跟隨階段，定價(jià)話語權(quán)弱，嚴(yán)重威脅產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行。國內(nèi)廢鋼資源供應(yīng)遠(yuǎn)未達(dá)到足夠充沛的程度，進(jìn)口再生鋼鐵原料尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，國內(nèi)廢鋼市場存在階段性、區(qū)域性供需不平衡；與我國鋼鐵行業(yè)相配套的現(xiàn)代化、規(guī)?；膹U鋼鐵加工配送體系仍需要進(jìn)一步完善。
對貫徹落實(shí)《意見》的八項(xiàng)建議
一是增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。《意見》指出“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營造產(chǎn)學(xué)研用一體化的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)”。從行業(yè)層面看，應(yīng)鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)積極整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，共建創(chuàng)新聯(lián)合體等高水平創(chuàng)新平臺(tái)，打通技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化全鏈條，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)及行業(yè)發(fā)展前沿實(shí)施創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新；大力拓展創(chuàng)新投入的社會(huì)化渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺(tái)，探索建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金，吸引更多社會(huì)資本參與鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)全行業(yè)的創(chuàng)新活力。從企業(yè)層面看，要堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在企業(yè)發(fā)展的核心位置，加大資金投入，將研發(fā)經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃并實(shí)行專項(xiàng)管理；開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，逐步建立與貢獻(xiàn)相匹配的收益制度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
二是深化綠色低碳轉(zhuǎn)型。《意見》指出，“落實(shí)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理”。從行業(yè)層面看，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策銜接，密切統(tǒng)籌降碳、節(jié)能、減污與增效的關(guān)系；銜接好與能源、交通等上下游產(chǎn)業(yè)，建材、電力、化工、有色等相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型政策，以及落實(shí)好科技創(chuàng)新、金融、價(jià)格等保障措施，確保穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰及降碳工作。從企業(yè)層面看，應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任主體，制訂企業(yè)碳達(dá)峰及降碳行動(dòng)計(jì)劃，明確低碳發(fā)展目標(biāo)、主要路徑及具體舉措。以提升能源資源利用效率、加快技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，持續(xù)加大節(jié)能減碳項(xiàng)目及研發(fā)投入，不斷完善健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)提升。同時(shí)，應(yīng)注重選取成熟可靠的環(huán)保工藝，確保高質(zhì)量實(shí)施全流程超低排放改造。
三是推動(dòng)智能化縱深發(fā)展。《意見》提出“推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用，開展智能制造示范推廣，構(gòu)建鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系等”任務(wù)。從行業(yè)層面看，建議發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭作用，推進(jìn)5G、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批智能制造試點(diǎn)示范，形成一批專業(yè)化解決方案，培育一批系統(tǒng)解決方案服務(wù)商；加快建設(shè)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，完善行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，加大復(fù)合型人才培養(yǎng)力度。從企業(yè)層面看，建議加快5G網(wǎng)絡(luò)部署，實(shí)施鋼鐵全流程工藝裝備智能化升級改造，提高企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率；加大工業(yè)軟件應(yīng)用力度，提高對產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管控等工業(yè)軟件信息系統(tǒng)的資源整合能力；推動(dòng)大數(shù)據(jù)在鋼鐵企業(yè)經(jīng)營決策中的應(yīng)用，提高企業(yè)資源優(yōu)化配置能力和智能決策水平。
四是加快推進(jìn)兼并重組。《意見》提出，“鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)……培育1家~2家專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組”。建議國有鋼鐵企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，跨區(qū)域、跨所有制深度整合國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)資源，努力打造世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。針對鋼鐵產(chǎn)業(yè)較為集中的地區(qū)，建議依托區(qū)域內(nèi)強(qiáng)勢鋼鐵企業(yè)，整合區(qū)域內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)，提升區(qū)域市場話語權(quán)。同時(shí)，支持各細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施兼并重組，打造專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)，集中力量提升發(fā)展質(zhì)量，滿足下游用鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要。此外，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，以鋼鐵企業(yè)為核心，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，特別是獨(dú)立焦化、獨(dú)立軋鋼及下游深加工企業(yè)等，打造協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
五是構(gòu)建穩(wěn)定可靠多元的原料保障體系。穩(wěn)定的原料保障體系是行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基石。建議一要強(qiáng)化國內(nèi)礦基礎(chǔ)保障能力，繼續(xù)加快國內(nèi)資源勘查開發(fā)，推動(dòng)重點(diǎn)礦山項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)鐵礦行業(yè)規(guī)范管理，穩(wěn)定和提升國內(nèi)礦供應(yīng)能力；建立、完善鐵礦供應(yīng)保障儲(chǔ)備體系，應(yīng)對供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；建議企業(yè)將原料供應(yīng)保障納入發(fā)展戰(zhàn)略，采用縱向產(chǎn)業(yè)鏈或橫向產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)原料多元化供應(yīng)保障。二要擴(kuò)大廢鋼替代產(chǎn)品應(yīng)用，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)積極布局廢鋼加工基地，充分利用國內(nèi)外廢鋼資源，開展廢鋼高效利用研究與實(shí)踐，從源頭上減少對相關(guān)產(chǎn)品的需求，降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。三要加強(qiáng)國際鐵礦資源開發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)通過并購、收購、重組等方式建設(shè)海外資源供應(yīng)基地，探索鋼鐵原料國際貿(mào)易多元化發(fā)展路徑，發(fā)揮原料國際貿(mào)易前沿陣地作用，促進(jìn)國際鐵礦石資源開發(fā)。
六是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。布局優(yōu)化是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是鋼鐵企業(yè)生存發(fā)展的根基。建議一要做實(shí)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃、做好發(fā)展理念引導(dǎo)，堅(jiān)決摒棄“一刀切”退出和壓減產(chǎn)能，更多地運(yùn)用法律法規(guī)政策和市場手段，結(jié)合區(qū)域內(nèi)市場需求、環(huán)境容量、能耗容量和資源保障等條件，推進(jìn)發(fā)展質(zhì)量提升。二要深刻理解產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)涵，做到產(chǎn)能布局與要素支撐同時(shí)考慮、淘汰落后與改造升級同步規(guī)劃、內(nèi)部技改和搬遷新建同等要求，既立足當(dāng)前發(fā)展，又瞄準(zhǔn)未來行穩(wěn)致遠(yuǎn)，進(jìn)而大幅提升全行業(yè)發(fā)展水平。三要致力于構(gòu)建公平競爭的市場秩序、扶優(yōu)去劣的政策導(dǎo)向、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的發(fā)展格局。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，暢通退出渠道，夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，促進(jìn)競爭力弱的企業(yè)“應(yīng)退盡退、應(yīng)退早退”；另一方面，統(tǒng)籌鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，提升上游資源保障能力、中游制造水平、下游用戶體驗(yàn)。
七是有序推動(dòng)電爐鋼發(fā)展。《意見》提出，“對全廢鋼電爐煉鋼項(xiàng)目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策”。從行業(yè)層面看，建議在實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移時(shí)，同等條件下優(yōu)先支持全廢鋼電爐鋼項(xiàng)目建設(shè)；現(xiàn)有城市電爐鋼企業(yè)立足就地改造，達(dá)到超低排放和節(jié)能低碳要求的企業(yè)原則上不搬不關(guān)不停不限；對全廢鋼電爐企業(yè)碳交易配額放寬或不設(shè)額度；充分利用綠色制造、首臺(tái)套保險(xiǎn)等渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對智能化、綠色化電爐短流程煉鋼工藝和裝備等領(lǐng)域的投資力度；支持鋼鐵企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研用合作，加快電爐短流程煉鋼新工藝和新裝備的推廣應(yīng)用及成果轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)廢鋼資源適度向電爐煉鋼企業(yè)傾斜，對全廢鋼電爐用電實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。從企業(yè)層面看，長流程煉鋼企業(yè)具備條件的要積極轉(zhuǎn)型發(fā)展全廢鋼電爐煉鋼；電爐煉鋼企業(yè)要更加注重爐型選擇，積極應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新工藝、新技術(shù)，加快智能化發(fā)展，重視資源綜合利用，積極打造行業(yè)綠色低碳發(fā)展標(biāo)桿。
八是提升國際化發(fā)展水平。《意見》提出，“鼓勵(lì)生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產(chǎn)品和半制成品進(jìn)口……鼓勵(lì)國內(nèi)外鋼鐵、礦山、航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)合作，構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的全球化鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。建議充分發(fā)揮國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)、貿(mào)易、技術(shù)服務(wù)、航運(yùn)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)的影響力和號(hào)召力，利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，與國際鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢企業(yè)共同構(gòu)建友好的鋼鐵生態(tài)圈，形成穩(wěn)固的共贏合作關(guān)系；在國內(nèi)能耗雙控、產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”及未來“雙碳”的背景下，有條件的企業(yè)可以加大對國外鋼鐵初級產(chǎn)品資源的開拓力度，進(jìn)一步促進(jìn)鋼鐵初級產(chǎn)品進(jìn)口，并通過引進(jìn)、促進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)在國內(nèi)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)裝備、技術(shù)、服務(wù)協(xié)同走出去，不斷提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競爭力和國際化水平。
李新創(chuàng)（作者系冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師，俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士）
